Nonostante i progressi con Comuneros del Sur, la "pace totale" entra nella sua fase finale tra dubbi e incertezze.

A poco più di un anno dalla fine dell'incarico del presidente Gustavo Petro a Nariño, e nel mezzo dell'escalation di sangue nel sud-ovest del paese e in altre regioni, è chiaro che l'ambizioso obiettivo della "pace totale" non sarà raggiunto. Anche se il governo riuscisse a consolidare i processi con il Fronte Comuneros del Sur e il Comitato Nazionale di Coordinamento dell'Esercito Bolivariano – due gruppi dissidenti, il primo dell'ELN e il secondo delle FARC – i progressi finalmente conseguiti, pur essendo preziosi, non sembrano sufficienti a sostenere un bilancio complessivo positivo.

Le ultime due settimane, infatti, riassumono la politica di pace di questa amministrazione: una scommessa carica di annunci, ma con pochi progressi tangibili – anche se ce ne sono. Il 5 giugno, otto mesi dopo che il presidente Petro aveva annunciato a Montería la sua controversa idea di riaprire i colloqui con gli ex paramilitari – vent'anni dopo l'Accordo di Giustizia e Pace – e di nominare 18 ex leader delle Forze Unite di Autodifesa della Colombia (AUC) come mediatori di pace, 16 di loro – quelli ancora ricoperti da tale incarico – hanno pubblicato una lettera di sospensione del loro incarico, citando presunte inadempienze da parte dell'Ufficio del Commissario per la Pace, guidato da Otty Patiño.

In una lettera aperta, Salvatore Mancuso, Carlos Mario Jiménez (Macaco), Diego Fernando Murillo (Don Berna), tra gli altri, hanno denunciato "ripetute inadempienze, ritardi sistematici e una dannosa mancanza di trasparenza" nel loro rapporto con il commissario, accusandolo addirittura di presunta "insubordinazione" agli ordini del presidente.

Due giorni dopo, lo stesso Patiño ha rilasciato una dichiarazione in cui affermava che il processo di pace rimaneva in vigore e che la sua priorità era creare spazi per le vittime, non istituire un forum come auspicato dal presidente. Questo incidente ha evidenziato non solo molteplici dubbi legali sull'uso indiscriminato del processo di pace, ma anche tensioni interne tra l'Ufficio di Pace e il Centro Nazionale per la Memoria Storica, guidato da María Gaitán Valencia.

La crisi, innescata più da una decisione politica del presidente che da decisioni tecniche dell'ufficio del Commissario, riflette, secondo Gersón Arias, ricercatore della Ideas for Peace Foundation (FIP), la mancanza di metodo nell'attuazione della politica principale dell'esecutivo.

"L'interpretazione è che ci sia una discrepanza tra gli annunci del presidente Petro e gli enti responsabili della gestione di queste questioni, o che l'ufficio del Commissario non comprenda gli annunci del presidente. Inoltre, questa misura aveva essenzialmente uno scopo politico: interferire nello scenario pre-elettorale del 2026, piuttosto che rafforzare i diritti delle vittime e della società", ha affermato Arias.

Lo scandalo è scoppiato tra insistenti voci sul possibile abbandono di Patiño per motivi di salute. Sebbene queste voci siano state smentite, la sua prolungata assenza dall'agenda pubblica e il fatto che ad aprile si sia preso un congedo medico di 16 giorni, durante il quale è stato sostituito dal suo braccio destro, María Paz Lara, hanno alimentato le speculazioni. Solo il 7 giugno l'ufficio del Commissario ha confermato che Patiño era stato sottoposto a un intervento chirurgico e che era in fase di recupero.

Delle sette tavole rotonde istituite nell'ambito dell'accordo di "pace totale", tre hanno registrato scarsi progressi o sono sospese. Il caso più emblematico è quello con l'Esercito di Liberazione Nazionale (ELN), sospeso dal governo a gennaio a seguito di un'offensiva condotta da questo gruppo contro il 33° Fronte dei dissidenti delle FARC, che ha causato oltre 130 morti e quasi 66.000 sfollati.

Da allora, ci sono stati solo scambi di dichiarazioni, sebbene un canale di comunicazione rimanga aperto. L'ultima è avvenuta mercoledì, quando l'ELN ha affermato di essere "senza interlocutore", al che la delegazione governativa, guidata da Vera Grabe, ha risposto ricordando a tutti che il processo è in stallo a causa delle azioni del gruppo armato stesso.

"La loro operazione a Catatumbo ha causato migliaia di vittime e non è stata presa in considerazione o riflessa alcuna delle conseguenze delle loro azioni sulla popolazione e sulla pace", ha affermato la delegazione guidata da Grabe.

Anche i processi di pace urbana – o "spazi di dialogo socio-giuridico", come li chiama il governo – hanno fatto pochi progressi, principalmente perché mancano di un quadro giuridico che offra una soluzione legale ai membri delle organizzazioni criminali di Medellín, Quibdó e Buenaventura. A ciò si aggiunge una serie di crisi che ne hanno indebolito lo sviluppo.

A Quibdó, ad esempio, non c'è stata tregua tra i gruppi "Los Mexicanos", "Locos Yam" e "RPS" da marzo. L'arrivo di Brenda Rentería come coordinatrice della delegazione governativa, in sostituzione di David Racero, ha suscitato aspettative, ma la sua partenza appena due mesi dopo, senza ulteriori spiegazioni, ha confermato la situazione di stallo. Medellín mostra i progressi più significativi: i 12 gruppi armati che partecipano al processo hanno firmato un impegno a contrastare l'estorsione. Tuttavia, il processo procede nonostante la sfiducia tra i residenti del quartiere e senza un dialogo efficace con l'ufficio del sindaco e quello del governatore di Antioquia.

Inoltre, nonostante esistano risoluzioni per stabilire spazi di dialogo con il "Clan del Golfo" e le Forze di autodifesa della Sierra, tali negoziati non sono ancora iniziati e la posizione del presidente Petro di riprendere i bombardamenti contro il primo indica che non ci sarà alcun dialogo.

Attualmente, solo tre processi rimangono realmente attivi e tengono riunioni regolari: quelli con i Comunardi del Sud, il Coordinatore Nazionale (emerso dopo la frammentazione della Seconda Marquetalia) e lo Stato Maggiore dei Blocchi e Fronti. Quest'ultima struttura comprende il Blocco Jorge Suárez Briceño (comandato da Calarcá), il Blocco Magdalena Medio (dove opera il 33° Fronte a Catatumbo) e il Fronte Raúl Reyes.

In questi tre casi, il principale passo avanti è stata la firma di accordi per l'istituzione di Zone di Collocamento Temporaneo (TTZ), dove i membri di questi gruppi si sarebbero pre-concentrati. L'accordo più recente è stato firmato martedì scorso a Pasto, quando Royer Garzón, alias Jairo, e Carlos Erazo hanno firmato un accordo per il collocamento di circa 140 membri dei Comuneros del Sur nel comune di Mallama. L'impegno prevede la consegna delle armi e la rinuncia definitiva alla lotta armata.

Tuttavia, questo accordo non è stato esente da controversie. Gli abitanti della regione hanno denunciato presunti legami tra i Comuneros del Sud e le Forze Unite di Autodifesa di Nariño, un'organizzazione paramilitare composta da membri di questo gruppo dissidente dell'ELN e responsabile dell'omicidio del leader indigeno Awá Luis Aurelio Araujo e di due membri della sua scorta.

Sono in fase di istituzione altre tre zone di dispiegamento: due con il Coordinatore Nazionale (a Roberto Payán, Nariño e a Putumayo), e un'altra con il 33° Fronte, guidato dagli alias Jhon Mechas e Richard. Quest'ultimo processo è l'unico supportato da un decreto presidenziale, che ne stabilisce la sede a Tibú e una durata di sette mesi.

La decisione di localizzare l'area a Tibú è rischiosa, avverte Arias, perché è l'epicentro del conflitto con l'ELN, dove non ci sono reali garanzie di sicurezza. Ma anche perché è il luogo in cui stanno tornando molte famiglie fuggite durante la prima ondata di violenza.

"Non è noto se questi accordi daranno effettivamente vita a un processo di disarmo, il che aumenta l'esposizione delle comunità a possibili rappresaglie, sia da parte del 33° Fronte che dell'ELN", ha concluso.

Sebbene si tratti di un passo significativo per questo analista, ha anche suscitato critiche, poiché, come sostiene Luis Fernando Trejos, professore presso l'Universidad del Norte e ricercatore sulla pace, "questa situazione si è raggiunta dopo aver subito attacchi militari da parte di altri gruppi armati, il che trasforma queste aree in una sorta di ancora di salvezza in caso di sconfitta militare".

D'altro canto, permane l'incertezza circa le garanzie di sicurezza sia per i combattenti concentrati nelle aree di schieramento che per le comunità circostanti. Uno dei timori crescenti è che altri gruppi armati tentino di entrare in questi territori, il che potrebbe generare nuove epidemie di violenza.

"È anche importante chiarire se i combattenti che arrivano in queste aree saranno armati o consegneranno le loro armi a una terza parte neutrale per la successiva distruzione. Questo è importante perché ci permette di determinare se effettivamente si smobiliteranno o se stanno usando queste aree per proteggersi temporaneamente dai loro nemici", ha aggiunto il ricercatore.

Rispondendo a questa domanda, Royer Garzón, portavoce di Comuneros del Sur, ha spiegato in un'intervista a EL TIEMPO che lo scopo dell'accordo è quello di avanzare verso la firma di un possibile accordo di pace in futuro.

"Tutte le zone di dispiegamento sono destinate alla deposizione o alla distruzione delle armi. Una zona di dispiegamento temporanea non può essere concepita senza questo processo. Da un lato, abbiamo già un accordo sulla distruzione delle armi, che continueremo ad attuare, e la zona di dispiegamento temporanea ci consente di progredire nella deposizione delle armi, seppur gradualmente", ha affermato.

La creazione di queste zone di insediamento non riflette solo l'intenzione del governo di accelerare il processo, ma anche un cambiamento nell'approccio al modello negoziale. Storicamente, questi processi hanno avuto portata nazionale, come nel caso dei negoziati con le FARC, che hanno dato origine a 16 sottoregioni prioritarie per l'attuazione dei programmi nell'ambito dell'accordo di pace.

Tuttavia, oggi l'Esecutivo sembra concentrarsi su processi mirati, dove può accumulare piccole vittorie. Il caso più emblematico è quello di Comuneros del Sur, un gruppo con non più di 140 membri e una presenza limitata al dipartimento di Nariño.

"Lo spostamento dell'attenzione verso le questioni territoriali è dovuto al fallimento dei tavoli negoziali nazionali (ELN, Stato maggiore centrale e Stato maggiore dei blocchi e dei fronti), nei quali il governo nazionale ha investito gran parte del suo capitale politico, poiché erano i pilastri centrali della 'pace totale'", ha aggiunto Trejos.

Questi risultati, pur non essendo insignificanti, sono ben lontani dalla promessa di pace completa con cui il presidente Petro è salito al potere. A ciò si aggiunge la discrepanza tra gli annunci del presidente e la capacità operativa dello Stato – come dimostrato dagli sforzi di pace – e la fragilità giuridica e politica di molti di questi processi.

Per ora, il commissario Patiño dovrebbe comparire lunedì davanti alla Camera dei rappresentanti per fornire spiegazioni sull'attuazione della politica.

CAMILO A. CASTILLO Redattore politicoX: (@camiloandres894)